自治与管制平衡：农村宅基地流转问题研究.doc

自治与管制平衡：农村宅基地流转问题研究
Balance between Autonomy and Regulation: the Research on the Rural Homestead Circulation

1.1万字 15页 原创作品


目 录
一．农村宅基地财产权的属性是其流转的权利基础 2
（一）农村宅基地财产权的权利本位分析 2
（二）农村宅基地使用权蕴含了转让的内容 3
二、农村宅基地流转面临无序化的困境 4
（一）农村宅基地使用权的流转：房地一体主义，处分权受限制，隐形交易激增 4
（二）政府主导下的农村宅基地所有权变更：国家、农村集体组织和农民收益权分配不均衡 5
三、农村宅基地流转管制法律上的主要措施 6
（一）保留占有权，使用权的排他性 7
（二）严格限制处分权 7
四、自治与管制平衡下的农村宅基地流转的基本准则 8
（一）平等保护原则：农村宅基地使用权与身份脱钩 8
（二）物尽其用原则：创新流转模式，合理配置宅基地资源 9
（三）公平原则：合理分配土地增值利益，关注三农长远利益 10
五．结语 11








摘要： 随着中国城镇化，市场化进程的加快，农村宅基地作为一种财产性权利的特征日益明显。农村宅基地已远远超出当初设计的住房保障功能，而更多地融入了资金通融，资源配置等的经济因素的考量。作为财产权的农村宅基地权利，其占有权，使用权这类保障性权利已在法律得到充分保护，实践中得到相对顺利的实行。而收益权，处分权这类涉及物权变动的交易性权利，在我国目前的法律体系中，规定地十分简陋粗疏，使得农村宅基地转让处于失范的边缘，从而引发了一系列的问题。一方面，由于城市和农村住房市场供需要求不对称以及法律限制宅基地流转，使得农村宅基地使用权隐形交易活跃，形成私权利与社会管理之间的矛盾。另一方面，政府大力推进新农村建设，对农村宅基地实行征收征用、增减挂钩政策，快速的城镇化使农民不得不面临巨大的生存压力。然而，法律在农民对于农村宅基地权利中的收益权，处分权的模糊性，使得农民权益得不到很好的保障，形成私权利与公权力的剧烈冲突，严重影响社会稳定。解决上述问题必须重构农村宅基地转让制度，加强顶层设计，关注三农长远利益，建立一个“乡镇集体经济组织享有农村宅基地所有权，兼顾安居保障功能和经济效益功能，以股份合作为主，身份限制为辅的农村宅基地流转机制”，并且，建立和完善与之配套的沟通协商决策机制，有效地退出机制和纠纷解决机制。


关键词：农村宅基地 流转 财产权 管制 平衡